根据省委统一部署，省委第四巡视组于2017年7月30日至9月28日对武进区委进行巡视，并于10月27日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、巡视反馈问题
整改的总体情况
武进区委将巡视指出的三个方面12类问题，细化分解为50个具体问题、134项整改任务。
武进区委将巡视整改工作作为全区重要的政治任务，高度重视、精心组织，扎实推进、高效落实。一是构建“双组长、三专项，都有常委、常委都有”落实体系，压紧压实责任。省委巡视意见反馈后，武进区委迅速成立整改工作领导小组，由副市长、区委书记史志军和区长戴士福任双组长;设立党的领导、党的建设、全面从严治党三个整改专项小组，分别由区委副书记叶明华、组织部长华飞、纪委书记徐萍担任专项小组组长，具体负责三个方面存在问题的整改落实;134项整改任务，每一项都明确了至少1名常委担任责任领导，常委会班子成员每一个也都有具体负责的整改任务，真正把责任压到了个人、压到了实处。常委会班子坚持以上率下，通过认真召开巡视整改工作专题民主生活会、集中交办落实整改任务、专题研究重点问题整改等方式，主动认领问题和责任，在思想上深挖一层、行动上先行一步、落实上更严一分，充分发挥了统筹引领和示范表率作用。二是排出“8个重点、22个举一反三”整改任务，分门别类推进。在对所有问题按照“件件有着落、事事有回应、个个见成效”要求即知即改、立行立改的同时，紧盯关键问题、共性问题的整改，排出了教育短板、一次性提拔干部过多等8个重点整改问题，深挖根源、系统研究、整体推进，力求高标准、高效率、高水平整改，形成创造性、突破性成果，8个重点整改问题都形成了整改落实情况专题报告;排出了22个举一反三整改问题，在全区范围广泛开展自查自纠，促进了同类问题的全面整改、彻底整改。三是实行“挂图作战、销号管理，一周一推进、一周一报告”工作机制，狠抓整改落实。对每一项整改任务都画出了详细“路线图”，严格执行通报制度、销号制度、台账制度，对各单位整改工作进展情况实行一周一报，对方案明确的整改任务，一项一项抓整改，一条一条抓落实，完成一项，销号一项，存档一项;区委常委会、三个整改专项小组、责任区领导紧抓整改工作落实，每周至少专题研究、推进一次，区委先后召开1次常委(扩大)会议、3次常委会和3次整改工作推进会，每个整改专项小组和责任区领导专题研究推进整改工作不下于10次，确保了整改任务的一一落实、步步推进。四是实施“巡视巡察联动、巡察派驻联督”，确保整改实效。市委巡察组配合省委巡视组对武进三个开发区进行了巡察，反馈了巡察意见，明确了整改要求，武进区委同步抓好巡视整改工作和开发区巡察整改工作，确保问题一个不漏、不折不扣全部整改到位。同时，充分发挥区委巡察机构、纪检派驻机构作用，联合开展整改工作督查，运用常态化督查和随机督查相结合、点穴式督查和驻点督查相结合等多种方式，切实做到紧盯不放、一着不让。截至目前，已发出《整改工作简报》9期，开展整改工作督查12批次。
二、已整改落实的
问题和事项
(一)在党的领导方面
1、关于“有的产业园综合实力提升缓慢，2015年综合实力在全省110家经开区中排名第81位，比2014 年下降24位”问题的整改。
(1)提升项目工作质量。西太湖科技产业园出台了《关于加强招商引资工作考核奖励的实施意见》，加大招商引资考核力度，激发招商队伍创新活力;建立了项目平台管理系统，充分运用信息化手段，科学筛选项目信息，对项目进行动态跟踪，确保项目及早落户园区;调整了招商项目评审管理办法，从项目准入、项目用地、审批流程、协议履行等全程把关，进一步从源头提高招商质量，增强园区发展后劲。去年引进各类项目189个，其中总投资10亿元以上重大项目5个。
(2)着力深化中以合作。设立了中以常州创新园驻以色列办公室，推进《中以常州创新园共建计划》有序实施。开展了以方申报项目的甄选工作，已有2个项目通过甄选，另有3个项目在申报审核过程中。成功招引泛以色列项目25个，占以色列企业来华投资项目的一半以上。
2、关于“践行绿色发展理念有差距，环境污染问题依然存在。一些领导干部对‘生态优先、绿色发展’理念认识不到位，仍然存在片面追求GDP惯性思维。近年来，环保基础设施建设滞后，全区工业污水排污应接管企业19000家，实际接管7000多家，接管率仅37%。实施‘263’专项行动中，一些基层单位认识和行动不到位。全区现有化工、电镀、印染企业531家，截至2017年7月底累计关停108家，距离半数以上要求仍有较大缺口。全区共有黑臭河道148条，整治难度大。一些化工企业污水排放管控不力，被省级媒体曝光”问题的整改。
(3)强化生态文明建设统筹。强化顶层设计，成立了区委书记、区长为“双组长”的生态文明建设委员会，设立了生态办，统筹协调全区生态文明建设和“263”专项行动。紧扣建设美丽中国要求，对《江苏省常州市武进区生态保护引领区规划方案》进行了编制完善，明确了32项指标体系，其中引领性指标17项、基础性指标15项，规划了总投资不少于200亿元的生态建设工程，科学统领生态文明建设，目前《方案》已经省政府批准实施。
(4)提高生态文明考核比重。建立完善全区生态文明考核制度，对产业园区主要实行转变发展方式优先的绩效考核，对生态红线保护区域主要实行生态保护优先的绩效考核。重视公众意见，通过民意调查了解公众对党政领导班子在生态保护引领区建设中的满意度。调整考核指标体系，明确2018年考核体系中生态文明建设占比不低于30%。
(5)狠抓“263”年度任务完成。全力推进各板块超额完成2017年“263”工作任务，全年减煤15万吨，完成年计划的134%;新增光伏发电备案容量67.65兆瓦，完成年计划的845%;PM2.5均值同比下降10.5%。关停化工、印染、电镀企业238家，完成两年关停总任务的84.2%。滨湖污水处理厂一期加快建设，新建成污水主管网136公里，我区首个PPP项目农村分散式生活污水处理工程全面开工，区镇村三级920名“行政河长”、26名“企业河长”一同上岗履责，68条黑臭河道全面开工整治，关停取缔畜禽养殖场515家，“水十条”考核断面中Ⅲ类断面比2016年增加4个，13个入太河道考核断面达标率92.3%。
(6)及早谋划2018年“263”任务。区委常委会专题调研生态文明建设工作，积极谋划2018年“263”专项行动实施方案，确定了57项工程类重点工程、45项管理类重点工程、16项执法类重点工程，三类工程均明确了实施主体和牵头部门、配合部门，工程类重点工程还明确了资金来源。
(7)严厉打击环境违法行为。对媒体曝光的武进遥观电镀有限公司、武进湖塘何留色织有限公司进行整改情况“回头看”，何留色织已关停，遥观电镀停产整顿中，待环保设备安装运行达标后方可复产。全面开展环保、公安等部门的联合执法监管，环保部门立案查处508件，下发决定书460件，同比增长42%;罚款3542万元，同比增长20%;公安机关办理涉环保案件115起，刑事拘留36人，移送起诉133人。加大污染企业曝光处理力度，区级媒体主动曝光，处置各类环境问题185件，积极推进省市曝光问题处置，严格开展环境治理工作督查问责，对11名环境治理工作不力的干部进行了问责，其中副科级以上3人。
3、关于“环保专项资金管理不严，查处不力，存在利用项目虚报冒领资金现象，有的镇政府实施的五期两批农业农村面源污染综合治理示范区项目，虚报冒领省补资金”问题的整改。
(8)核实情况落实整改。经核实，相关镇已对照《省级财政专项资金管理办法》和上级相关要求，于2014年5月将虚报冒领的省补资金上缴省财政。督促该镇深刻反思问题，在今后工作中严格落实《江苏省太湖水污染治理专项资金使用管理办法》等相关政策，从项目申报、建设及各类专项资金的使用等各方面，加强管理监督。
4、关于“政府债务增长过快。部分镇债务负担沉重，且呈逐年上升趋势，偿债能力弱”问题的整改。
(9)健全债务管控机制。区、镇、开发区都成立了政府性债务化解领导小组和工作组。区政府制定出台了《武进区政府性债务风险预警管理办法》，对区级各公司和镇、开发区、板块的债务，设置了各类债务风险评估指标，实时跟踪分析债务变动情况，有效防范债务风险;制定了债务风险应急处置预案，明确了政府性债务风险事件级别、分级响应和应急处置方案。完善规范政府债务管理办法，制定出台了《关于政府债务化解“三控两分”的实施意见》，明确区、镇、开发区按照分级管理、分类实施的要求，严格控制各级财政预算、政府债务和政府投资，逐步化解地方政府债务。
(10)压缩行政运营成本。各项支出一律按标准下限安排预算，实现人均行政成本“零增长”、“负增长”，2018年对区级预算单位开展一般业务工作所发生的费用项目一律压减20%。严格落实中央要求，确保政府性楼堂馆所一律不新建，财政供养人员只减不增，公费接待、因公出国、公款购车只减不增。
5、关于“一些部门党的领导弱化，长期不召开党组会。有的党工委连续9个月未召开党工委会议。有的部门连续5个月未召开党组会。多个镇、部门存在以党政联席会代替党委(组)会研究决策重要事项，有的部门以局长办公会代替党委会对党委文件、党员转正、领导分工等重要事项进行研究，甚至非党员和已卸任党委书记参加党委会并表决”问题的整改。
(11)规范议事决策行为。督促各单位党(工)委(党组)建立了《议事决策规则》，明确了议事决策事项，规范了议事决策行为。严明议事决策纪律，明确原则上每月召开1次党(工)委(党组)会议，绝不允许以党政联席会、书记办公会、局长办公会等替代党(工)委(党组)会，严禁非党(工)委委员、非党组成员的本单位领导班子成员参与表决。充分发挥巡察机构、纪检派驻机构的作用，开展督查，促进落实，对于存在问题的高新区、经信局等单位，由分管区领导对单位主要负责人进行了约谈，其中高新区由区委主要领导进行了约谈。
6、关于“群众对征地的信访反映尤为突出，占信访总量52%，达40余批300人次，几乎涉及全区所有镇。有的产业园553户拆迁居民未安置，其中超过2年以上的有424户1400余人，有些拆迁居民甚至5、6年都未能搬进安置房”问题的整改。
(12)积极研究解决安置问题。西太湖科技产业园全面排查零星安置房源，落实50套安置房，优先满足年龄偏大的未安置居民和急需安置用房的未安置居民需求，现已接受申请，目前正在推进中。
(13)全面开展问题自查自纠。督促各镇、开发区、街道全面自查本辖区安置情况，梳理存在问题，优化安置方案，确保不发生同类问题。
7、关于“少数领导干部对意识形态工作的重要性认识不足，抓意识形态的责任未能压紧压实，缺乏清晰思路和长远规划”问题的整改。
(14)加强理论学习教育。认真贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，将中央、省委、市委有关意识形态工作的重要决策部署纳入中心组理论学习的重要内容，去年组织区委中心组学习12次。加强十九大精神的宣传学习，制订了《全区基层党(工)委(党组)中心组党的十九大精神专题学习计划》，组建了区委宣讲团，举办了集中轮训班，组织开展“百场理论进基层”活动，实现全区科级干部、全体党员学习贯彻十九大精神全覆盖，目前已完成宣讲50多场，其余也都已部署落实。扎实推进学习型党组织、班子建设，评选出全区第三批学习型党组织、学习型领导班子各10个。创新开展冬训工作，培育一镇、一行业学习示范点，开展一个本地本部门工作汇报会、一个十九大精神宣讲报告、一个党员先锋事迹宣讲、一场喜闻乐见的文艺演出“四个一”活动。用好“武进讲坛”、“理论网苑”在线学习平台和理论网苑APP，增设了“砥砺奋进的五年”、“学习宣传贯彻党的十九大精神”专题，上传理论文章、视频近200个。
(15)抓实意识形态工作主体责任。每年召开全区党建工作会议，区委书记逐一与各镇(开发区、街道)党(工)委、区级机关党委(党组)主要负责人签订意识形态工作责任书。区委每年召开两次专题会议研究意识形态工作，每年定期在党内通报意识形态领域情况，去年5月19日，区委常委会听取了全区意识形态工作责任制落实情况;在12月24日的区委常委会上，区委意识形态领域情况分析研判联席会议办公室专题汇报了当前我区意识形态领域情况，区委宣传部、统战部、政法委主要领导汇报了主体职责落实情况。
(16)健全完善意识形态工作制度。建立意识形态工作检查制度，对全区落实意识形态工作责任制情况和理论学习中心组2017年度学习情况进行了督查评估。建立意识形态工作考核制度，将意识形态工作纳入《基层党建工作责任书》和《基层党建工作目标考核细则》，作为民主生活会对照检查的重要内容。建立意识形态工作责任问题追究制度，将贯彻落实意识形态责任制情况作为纪委巡察、问责的重点。11月，区委启动第三轮巡察，将意识形态工作开展情况作为专题巡察内容。
8、关于“部分基层单位联席会议制度、情况通报制度未落实，意识形态工作未正常有效开展。意识形态阵地建设亟待加强”问题的整改。
(17)强化组织领导。落实《武进区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，明确了党委(党组)主体责任、一把手第一责任、分管领导直接责任和班子成员一岗双责。成立了意识形态工作责任制整改落实工作领导小组，出台了《区委意识形态领域情况分析研判联席会议成员单位职责分工》，以责任制的形式将重点工作明确到21个联席成员单位，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。健全落实意识形态联席会议制度，定期组织召开意识形态工作联席会议，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性倾向性问题，有针对性地进行引导。同时，要求各单位制订落实意识形态工作责任制具体意见和工作措施，将意识形态工作与本单位业务工作相结合，统筹推进工作开展，并定期向区委和宣传部门报告意识形态工作开展情况。
(18)细化工作标准。研究制订了《武进区落实意识形态工作责任制考核指标评价体系(试行)》，从组织领导、建议、阵地管理、队伍建设、其他等多方面对落实意识形态工作责任制情况进行百分制考核。考核实行定量评分与定性评分相结合，平时考核与年终检查相结合的方式进行。考核结果按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次分别评定，并将运用于党建工作目标考核、年度绩效管理和综合考核，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级党(工)委(党组)对照《考核评价体系》，逐项开展自查，全面梳理意识形态工作中凸显的问题，明确了2018年整改工作的重点和难点。
(二)在党的建设方面
9、关于“民主生活会质量不高，有些党组织民主生活会变成业务交流会，只谈工作不谈思想，相互批评轻描淡写走过场”问题的整改。
(19)从制度上规范。抓好《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》贯彻执行，制定了《领导班子民主生活会和党支部组织生活会操作规程》，对领导班子民主生活会8个主要环节、党支部组织生活会6个步骤进行了再细化再明确，切实提高民主生活会和组织生活会的质量和水平。
(20)在督导中落实。加强对民主生活会和组织生活会的督促指导，挂钩联系区领导现场督导单位民主生活会，参加所在党支部组织生活会，区纪委、区委组织部通过审阅材料、列席旁听、随机抽查等方式，加大对民主生活会和组织生活会记载情况的检查力度，推动各级党组织落实领导责任，切实把全面从严治党落到实处。
(21)以考核来倒逼。把执行民主生活会、组织生活会制度情况，纳入当年领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核的重要内容，作为考核评价领导班子的重要依据。
10、关于“党费收缴管理不规范，存在规避足额缴纳党费现象;有的基层党费补缴不足额”问题的整改。
(22)规范党费收缴管理工作。指导基层党组织党费收缴管理工作，制发《武进区党费收缴使用和管理工作手册》，分解党费收缴使用和管理流程，规范《党费收据》、《党费审批使用表》、《党费账册》填写内容，为基层党务工作者提供“手把手”指导。下发《关于加强离退休干部党建工作的意见》、《关于加强离退休干部党组织建设的意见》，进一步规范了离退休党员组织关系管理和党费收缴工作。加强党费收缴管理检查。有重点、有针对性地抓好党费检查工作，每年对党费的收缴、使用和管理情况进行一次全面检查，抓住各单位容易出现的问题和党费管理的主要环节，真正达到通过检查强化党费监督管理，提高党员对党费工作知晓率的目的。指导镇(开发区、街道)、49个党(工)委部门形成党费收缴使用工作报告。
11、关于“有的基层组织不健全，有的部门支部书记职位长期空缺，有的园区党支部没有设立党小组和支部委员，有的园区非公企业党组织应建数285家，只建立92家，应建未建占比达68%”问题的整改。
(23)加强城市基层党建。抓好全国、省市城市基层党建工作要求的落实，制定了《关于加强园区楼宇商圈市场等新兴领域党的组织和工作覆盖的实施意见》，着力构建区域化、全覆盖的城市基层党建工作格局，及时调整优化了党委、总支、支部的设置，合理设置党小组，在新兴领域进一步加强党的领导。加强两新领域党建。下发了《关于建立武进区非公有制企业和社会组织党建工作联席会议制度的意见》，将组织部、经信局、工商联等17个部门纳入成员单位，抓好两新领域党建工作。武进高新区加快推进党群综合服务中心建设，采用党组织单独组建、组织联建、区域化党建兜底等方式，285家非公企业党组织实现了全覆盖，并形成了专项整改报告。加强机关单位党建。组织开展了“落实巡视整改、夯实基层党建”专项行动，全面开展摸排自查，规范设置党支部、党小组。交通运输局配备了基层党支部书记，西太湖规范设置了党小组和支委，两部门均形成了专项整改报告。建立了基层党建督导员、指导员队伍，指导基层落实上级要求，规范基层党建工作。
12、关于“执行干部选用相关政策规定不严格，区委一次性提拔干部超规定数额。有的板块主要领导调整过于频繁。一些干部岗位变动过快”问题的整改。
(24)严格选人用人纪律，全面抓好《干部选拔任用工作条例》和《江苏省党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度》的贯彻实施，增强规范意识。去年9月份以来，区委共分3个批次调整提拔干部，每次提拔干部均不超过10人，其中9月份提拔干部3人、10月份8人、12月份9人，保障了干部选任的严肃性。认真落实《领导班子和领导干部综合分析研判实施办法》，定期对班子运行情况和干部履职表现进行研判分析，对于基本称职以下的干部，及时谈话提醒，督促整改。制定出台了《武进区区管干部选拔任用工作操作规程(试行)》，对区管干部选拔任用工作全流程进行系统梳理，明确业务规范，完善程序把关。制定了《区委组织部部务会讨论干部工作“十要”“十问”》，在上会讨论干部之前，对重要环节和重点问题再进行一遍细致筛查，做好最后把关，为干部选任工作装上“安全阀”。
(25)严格执行领导干部任期制的有关规定，对确需提前调整的，严格按照规定向上级组织部门请示报备。严格执行全程纪实规定，对所有关键程序，做到当天录入、专人归档，确保记录实事求是、客观准确，确保选拔任用流程符合《干部选拔任用条例》要求。统筹考虑班子运行和结构性配备的实际需要，加强对干部队伍建设的长远规划和对年轻干部的选育力度，2017年12月启动了“全区优秀干部专项调研工作”，组建了5个专项调研小组，对全区所有镇(街道)、开发区和区级机关部门进行调研走访，并按“85后”、“90后”2个类别向区委提交优秀年轻干部建议名单，为区委使用干部提供了有效参考。
(26)常态化开展“走进基层、走近干部”工作，常态化进行“谈话调研”，全方面、多角度考察识别干部，截至去年11月底，对全区所有镇(街道)、开发区和区级机关部门进行了谈话调研，累计谈话1100余人次，并形成走访综合调研材料;创新搭建全区干部综合信息“大数据库”，采取标签管理、分类归档的方式，精准定位干部特质，利用关键词检索、人岗适配分析等程序，促进干部量才使用，提升人岗匹配度，提高干部选配科学性。继续开展《组织寄语》发放工作，对全区新提拔、试用期满、重大岗位调整等干部及出现苗头问题倾向的干部发送《组织寄语》，全年共发送《组织寄语》110余人次，收到相关干部撰写的情况说明、整改措施等回执材料27份，约谈领导干部7名。
中共常州市武进区委关于巡视整改情况的通报
责编： jiangcaiting
