常州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告
一、2012年预算执行情况
2012年，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市重点工程和中心工作，充分发挥财政职能作用，把握“稳中求进”总基调，实施好积极的财政政策，全力以赴做好稳增长、促转型、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，财政改革与管理稳步推进，预算执行总体保持平稳。
市十四届人大五次会议审议通过的2012年全市公共财政预算收入预算为393亿元。受宏观经济形势影响，提请市第十五届人大常委会第五次会议通过，公共财政预算收入预算调整为375亿元左右，较上年增长7%左右。全年公共财政预算收入完成378.99亿元，完成调整预算的101.06%，较上年增长8%，增收28.11亿元。其中：市区完成315.38亿元，增长8.5%，增收24.7亿元。市本级完成32.51亿元，下降11.81%，减收4.35亿元。
在全市公共财政预算收入构成中，增值税完成51.57亿元，增长6.2%;营业税完成83.81亿元，增长13.1%;企业所得税完成40.67亿元，下降7.72%;个人所得税完成19.9亿元，增长3.77%;契税完成27.93亿元，增长10.66%。
市十四届人大五次会议审议通过的2012年全市公共财政预算支出预算为325亿元，其中：市本级为125.9亿元。由于上年结转、省下达专项经费、中央转贷地方债以及年度调整预算等因素，全市公共财政预算支出预算调整为407.51亿元，其中：市本级调整为120.23亿元。全年全市公共财政预算支出完成392.3亿元，完成调整后预算的96.27%，增长8.43%，增支30.49亿元，其中:市本级完成109.4亿元，完成调整后预算的90.99%，增长3.95%，增支4.16亿元。(以上为预计数，目前财政决算正在编制中，待财政决算正式编制完成后，再报请市人大常委会审查批准。)
全市公共财政预算收入加上预计上级补助收入、中央转贷地方债收入、上年结余收入、调入资金，减去全市公共财政预算支出、上解上级支出等收支相抵后，预计结余结转20.08亿元，其中：市本级公共财政预算收入加上预计上级补助收入、下级上解收入、中央转贷地方债收入、上年结余收入和调入资金等，来源合计243.57亿元，减去市本级公共财政预算支出、上解上级支出、补助下级支出等，支出合计229.27亿元，年终结余结转14.3亿元，其中：未完事项结转下年支出10.8亿元，年终结余3.5亿元。2012年全市财政均实现收支平衡。
2012年全市预算执行和财政工作有以下主要特点：
(一)财政收支运行基本平稳
受国内外经济下行、结构性减税政策等多重因素影响，我市财政收入增速放缓，财政增收压力逐渐加大。但各级财税部门努力克服严峻挑战，坚持依法征收和提高财政收入质量并重，全年仍实现8%的增长。财政支出结构持续优化，重点支出保障力度进一步加强，“三农”、教育、科学技术、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒、住房保障等支出得到有力保障。
(二)千方百计支持稳定经济促进转型
积极贯彻市委、市政府“创新驱动加速年”的决策部署，综合运用财政政策和资金，在稳定实体经济发展中加大对科技创新和人才工程的支持力度，努力推动全市经济稳中求进。一是采取积极措施，稳定经济增长。贯彻落实市委、市政府稳定经济增长的政策措施,设立工业经济稳增长专项资金，积极支持企业参加展销会、经贸洽谈会以及重大项目招标活动，鼓励企业开拓市场;按市政府要求，设立3.5亿元应急转贷资金，帮助资金周转困难企业渡过难关;充分利用省市外贸专项和出口信用保险政策，稳定外贸企业生产经营。二是加大科技创新扶持力度，推动转型升级。加大资金整合力度，市级财政共落实各类经济建设扶持资金9.38亿元，重点支持创新型园区建设和“510”工程项目推进，深入实施人才工程，扩大龙城英才天使投资基金规模，加大领军型人才创业扶持力度，引导节能和循环经济发展，积极培育科技服务等生产性服务业，促进文化创意产业和旅游业做大做强。三是全面落实财税优惠政策，减轻企业负担。全市落实各类财税优惠政策达198.4亿元。其中：出口退税105.2亿元;固定资产进项税额抵扣40.89亿元;企业所得税减免29.73亿元;增值税其他各类优惠政策7.72亿元;营业税减免8.53亿元，其他地方税优惠4.12亿元;取消、降低10项涉企收费1.21亿元;推进“营改增”改革试点，全市交通运输业和现代服务业六个行业纳入试点范围的6020户企业中，96.6%的企业税负下降，试点以来共减轻企业负担约1亿元。四是加强财政金融联动，有效引导信贷投放。发挥担保引导资金作用，引导民营担保公司为科技型企业提供融资担保，在保责任余额8亿元;信贷风险补偿专项资金规模扩大到9000万元，引导三家合作银行为139户科技型中小企业放贷24亿元;支持“区域集优”直接债务融资试点，为20户企业融资12.9亿元，有效降低企业融资成本;设立文化产业信贷风险补偿金，引导金融机构为13户文化企业新增贷款1.07亿元;创新中小企业融资方式，积极开展以政府采购中标合同为抵押的信用融资。五是积极向上争取资金，支持地方经济发展。全市共争取部省资金50.24亿元，同比增长11.3%，其中：市区34.4亿元，同比增长19.9%。有力地促进了我市经济社会事业协调发展。
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